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隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的推進(jìn)，噪聲污染日益影響城市環(huán)境和居民身心健康。一些國(guó)家通過(guò)出臺(tái)針對(duì)性法律法規(guī)、繪制城市噪聲地圖、安裝科技降噪設(shè)備、增強(qiáng)民眾文明意識(shí)等方式，努力降低噪聲污染，積極構(gòu)建和諧宜居的城市環(huán)境。 德國(guó) 特色的“安靜時(shí)間” 記者 張慧中 在德國(guó)柏林租住房屋，租賃合同中通常包含著房客應(yīng)在“安靜時(shí)間”避免產(chǎn)生噪聲的規(guī)定：周一至周六，“安靜時(shí)間”為下午1時(shí)至3時(shí)、晚10時(shí)至早7時(shí)；周日及公共節(jié)假日的全天時(shí)間。 “安靜時(shí)間”是一項(xiàng)具有德國(guó)特色的規(guī)定，各聯(lián)邦州有差異，但差別不大。如果鄰居認(rèn)為有住戶(hù)在“安靜時(shí)間”制造噪聲擾民，可以向該住戶(hù)直接指出或報(bào)警。根據(jù)情況不同，相關(guān)住戶(hù)可能會(huì)被處以警告、最高額為5000歐元的罰款，甚至被起訴至法庭。因此，絕大多數(shù)德國(guó)居民在“安靜時(shí)間”嚴(yán)格遵守規(guī)則。 在噪聲治理方面，德國(guó)有著較為完善的法律體系和技術(shù)措施。德國(guó)1974年通過(guò)的《聯(lián)邦排放控制法》，本著“污染者買(mǎi)單”原則，對(duì)交通、工業(yè)、鄰里、移動(dòng)機(jī)械等4項(xiàng)主要噪聲來(lái)源制定規(guī)則。2005年，德國(guó)根據(jù)歐盟《環(huán)境噪聲指令》對(duì)《聯(lián)邦排放控制法》進(jìn)行了修改。此外，德國(guó)政府還針對(duì)航空、道路交通、工業(yè)等不同領(lǐng)域分門(mén)別類(lèi)制定了相關(guān)法律法規(guī)。 為了降低噪聲污染對(duì)企業(yè)員工的影響，德國(guó)2004年和2007年分別出臺(tái)《德國(guó)工作場(chǎng)所條例》《噪聲及振蕩職業(yè)安全健康條例》，要求工作場(chǎng)所遵守噪聲最小化原則。同時(shí)雇主需要作出噪聲評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)員工進(jìn)行提醒、提供聽(tīng)力保護(hù)器以及預(yù)防性職業(yè)醫(yī)療服務(wù)等。 在噪聲治理的措施方面，德國(guó)將噪聲污染控制分為3個(gè)層級(jí)：首先要從源頭上避免噪聲；第二優(yōu)先級(jí)是減少傳播途中的噪聲；最后是減少接收者層面的噪聲。為精準(zhǔn)施策，政府部門(mén)對(duì)主要道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)及城市群繪制噪聲地圖，并據(jù)此與各地民眾商討制訂減少噪聲行動(dòng)計(jì)劃。 政府的主要治理措施包括，僅為沒(méi)有因噪聲對(duì)環(huán)境造成不利影響的工業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)頒發(fā)運(yùn)營(yíng)許可證、鋪設(shè)更具吸音功能材料的公路路面、在規(guī)劃夜間飛行路線(xiàn)時(shí)將噪聲保護(hù)列入考慮因素、為鐵路機(jī)場(chǎng)附近居民安裝隔音玻璃等。 值得注意的是，2011年，德國(guó)修改《聯(lián)邦排放控制法》，免除了對(duì)6歲以下兒童噪聲限制的規(guī)定，將日托中心、兒童戶(hù)外游樂(lè)場(chǎng)地、球場(chǎng)等場(chǎng)所產(chǎn)生的兒童噪聲排除出“有害環(huán)境”的范圍。此外，一些聯(lián)邦州的相關(guān)法律也對(duì)嬰幼兒在“安靜時(shí)間”內(nèi)哭鬧等行為予以寬容，但同時(shí)認(rèn)為，家長(zhǎng)有義務(wù)考慮到鄰居的身心健康，以教育方式減少孩子對(duì)他人的影響。 法國(guó) 新式的“噪聲雷達(dá)” 記者 劉玲玲 近一段時(shí)間，多個(gè)“噪聲雷達(dá)”亮相法國(guó)巴黎、尼斯、圖盧茲等城市街頭。正式運(yùn)營(yíng)后，超過(guò)規(guī)定分貝的車(chē)輛將被自動(dòng)記錄違規(guī)，并處以罰款。法國(guó)對(duì)噪聲既“治”又“防”，不斷完善和細(xì)化相應(yīng)法律法規(guī)，同時(shí)增加科技在降噪中的應(yīng)用。 法國(guó)環(huán)境與能源管理局不久前公布了一組數(shù)據(jù)，在法國(guó)，約有2500萬(wàn)人受到噪聲污染的影響，其中900萬(wàn)人因噪聲污染導(dǎo)致身體或心理健康問(wèn)題。在法國(guó)，噪聲污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約為1470億歐元（1歐元約合7.0元人民幣）。其中交通噪聲、工業(yè)噪聲以及社會(huì)環(huán)境噪聲是主要噪聲來(lái)源。 數(shù)據(jù)顯示，交通噪聲是法國(guó)噪聲污染的最主要來(lái)源。早在1992年，法國(guó)便出臺(tái)了噪聲治理方面的法律，對(duì)交通領(lǐng)域噪聲實(shí)施預(yù)防結(jié)合治理的政策。2002年歐盟通過(guò)《環(huán)境噪聲指令》，為成員國(guó)交通噪聲污染治理提供了共同框架。法國(guó)按照該框架為主要道路、鐵路、居民區(qū)等繪制了噪聲地圖，并通過(guò)不同顏色顯示不同噪聲水平。民眾只需輸入郵政編碼，便可在市政地圖官網(wǎng)上查到噪聲污染的程度。這一噪聲地圖每5年更新一次，地方政府會(huì)在此基礎(chǔ)上采取“環(huán)境噪聲預(yù)防計(jì)劃”，以預(yù)防和減少環(huán)境中的噪聲。 針對(duì)工業(yè)噪聲污染，法國(guó)《公共衛(wèi)生法》規(guī)定，公共或私人工程，以及與建筑物相關(guān)的任何工程必須經(jīng)過(guò)申報(bào)，得到授權(quán)才可建設(shè)。在施工過(guò)程中，必須遵循當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)規(guī)定的材料和設(shè)備使用要求。此外，施工方必須采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施來(lái)限制噪聲，如盡量使用低噪聲型號(hào)的動(dòng)力發(fā)動(dòng)裝置、采取圍擋隔離或其他降噪措施等。施工場(chǎng)地需要對(duì)主要噪聲源進(jìn)行檢測(cè)，一旦超過(guò)規(guī)定要求，就必須及時(shí)進(jìn)行整改。 《公共衛(wèi)生法》也對(duì)體育、聚會(huì)、文化休閑活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲作出細(xì)致規(guī)定。整體原則是在公共或私人場(chǎng)所，任何噪聲都不得因其持續(xù)時(shí)間、重復(fù)性或強(qiáng)度，影響到鄰里的安寧及健康。一旦出現(xiàn)噪聲擾民現(xiàn)象，居民可以通過(guò)法律途徑解決。這一過(guò)程中，市鎮(zhèn)政府將發(fā)揮主要的調(diào)解作用。在與噪聲制造者當(dāng)面溝通無(wú)效后，居民可向市鎮(zhèn)政府投訴。若持續(xù)無(wú)法解決，可要求市鎮(zhèn)政府出具申訴證明，然后向法院提起訴訟。 在國(guó)家統(tǒng)一法規(guī)之外，法國(guó)不同城市還因地制宜采取了不同的噪聲治理措施。例如，巴黎市政府在過(guò)去5年出資對(duì)高速公路的相關(guān)設(shè)施進(jìn)行改造和翻新，對(duì)部分居民區(qū)建筑增設(shè)隔音設(shè)施。 法國(guó)國(guó)家噪聲管理委員會(huì)主席勞麗安·羅西認(rèn)為，法國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)噪聲污染進(jìn)行了細(xì)致劃分，讓噪聲治理有章可循，“但我們需要繼續(xù)努力，以高效和經(jīng)濟(jì)的方式從源頭上減少噪聲，隔音墻雖然有效果，但是非常昂貴且不美觀(guān)。因此我們正在研究通過(guò)路面改造、速度限制、發(fā)動(dòng)機(jī)更換、廣泛安裝‘噪聲雷達(dá)’等手段，從而進(jìn)一步從技術(shù)方面來(lái)對(duì)抗噪聲污染”。 英國(guó) 直觀(guān)的噪聲地圖 記者 邢 雪 英國(guó)通過(guò)法律手段治理噪聲污染由來(lái)已久，早在中世紀(jì)就有針對(duì)噪聲擾民的法律裁決。1974年，英國(guó)出臺(tái)《污染控制法》，賦予地方政府處理某些類(lèi)型噪聲的權(quán)力；1990年，《環(huán)境保護(hù)法》將有害健康的噪聲定為滋擾；1996年，《噪聲法》規(guī)定使用固定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理有關(guān)場(chǎng)所的夜間噪聲等。 為了幫助決策者和居民了解噪聲污染的程度，英國(guó)在2000年完成了伯明翰城市噪聲地圖，2004年又推出了倫敦道路交通噪聲地圖。地圖上，不同的顏色代表不同的聲壓級(jí)，人們只要登錄噪聲地圖網(wǎng)站并輸入郵編，就可以查到相關(guān)街道上噪聲的大小。噪聲地圖為生活在城市中的人們提供了規(guī)避噪聲的指南。倫敦道路交通噪聲地圖甚至一度影響了倫敦不同地段的房屋價(jià)格。政府則可以通過(guò)噪聲地圖直觀(guān)了解噪聲污染情況和治理效果。 2019年，英國(guó)發(fā)布了第三版英格蘭地區(qū)噪聲地圖以及相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。行動(dòng)計(jì)劃提出，未來(lái)5年，英國(guó)政府將根據(jù)噪聲地圖所顯示的情況，采取行動(dòng)加強(qiáng)管理，盡可能降低公路、鐵路、飛機(jī)等帶來(lái)的噪聲，同時(shí)繼續(xù)保持低噪聲地區(qū)良好、安靜的環(huán)境。 今年2月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的一份報(bào)告認(rèn)為，城市噪聲污染是世界上“新出現(xiàn)的最大環(huán)境威脅”之一。世界衛(wèi)生組織已將交通噪聲列為西歐第二大健康不良原因，僅次于空氣污染。研究人員發(fā)現(xiàn)，高噪聲水平會(huì)導(dǎo)致冠狀動(dòng)脈疾病和中風(fēng)的發(fā)病率增加，還會(huì)對(duì)患有自閉癥以及其他發(fā)育系統(tǒng)疾病的人們產(chǎn)生嚴(yán)重影響。早在2012年，英國(guó)的調(diào)查報(bào)告顯示，該國(guó)有500萬(wàn)人受到交通噪聲的極大干擾。 2019年，倫敦推出“超低排放區(qū)”行動(dòng)，推動(dòng)更多人選擇新能源汽車(chē)，這些車(chē)輛不僅減少了空氣污染，也更加安靜，有利于降低城市整體噪聲水平。今年1月起，倫敦部分地區(qū)在街道上安裝聲學(xué)攝像機(jī)，專(zhuān)門(mén)拍攝超速行駛的跑車(chē)等高噪聲車(chē)輛，并予以罰款。特別是在夜晚，這些飛馳的跑車(chē)常常令居民不堪其擾。 根據(jù)英國(guó)今年出臺(tái)的新規(guī)，2007年至2016年間注冊(cè)的汽車(chē)行駛時(shí)的聲音不應(yīng)超過(guò)74分貝，2016年后注冊(cè)的汽車(chē)不應(yīng)超過(guò)72分貝。英國(guó)部分地區(qū)計(jì)劃提高針對(duì)噪聲的罰款額度。目前，相關(guān)公司正在研究通過(guò)技術(shù)改造識(shí)別車(chē)流中高噪聲車(chē)輛的精確度，以及如何利用新材料加強(qiáng)房屋的隔音效果等，為生活在城市的人們創(chuàng)造更加安靜、健康的生活環(huán)境。 新加坡 嚴(yán)格的法律法規(guī) 記者 劉 慧 新加坡地少人多，居住環(huán)境密集。在新冠肺炎疫情防控期間，許多人居家辦公，建筑內(nèi)噪聲的相關(guān)投訴平均每月上升至超過(guò)1000起，較疫情發(fā)生之前大幅增加。 為治理和減少城市噪聲，新加坡制定實(shí)施嚴(yán)格的法律法規(guī)?！董h(huán)境保護(hù)與管理法案》規(guī)定了不同場(chǎng)所的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。比如醫(yī)院、學(xué)校等地，最大噪聲須控制在50—60分貝之間，住宅區(qū)須控制在55—75分貝之間。 距離住宅區(qū)和噪聲敏感場(chǎng)所不足150米的建筑工地，須遵守嚴(yán)格的噪聲管控。從2016年至2020年，政府平均每年取締約150個(gè)初次違反周日禁止工作限制的建筑工地。任何不遵守整改要求的個(gè)人，或?qū)⒚媾R高額罰款甚至監(jiān)禁。 從今年10月起，違反禁止工作限制的建筑工地需要按照政府要求自費(fèi)安裝指定的視頻監(jiān)控設(shè)備，并授予政府部門(mén)訪(fǎng)問(wèn)這些設(shè)備的權(quán)限。新加坡政府同時(shí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金，用于補(bǔ)貼建筑公司購(gòu)買(mǎi)新式施工和降噪設(shè)備等。 為降低機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲污染，新加坡政府規(guī)定，出口到新加坡的新車(chē)和二手車(chē)必須符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。所有車(chē)輛需要定期到檢測(cè)中心檢查，未達(dá)標(biāo)車(chē)輛將禁止上路。新加坡政府目前正在進(jìn)一步收緊車(chē)輛噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，從2023年4月起，機(jī)動(dòng)車(chē)最大噪聲必須控制在68—77分貝之間。 新加坡80%以上人口居住在組屋（當(dāng)?shù)卣?guī)劃興建的公共住房）。組屋裝修按要求只能在工作日和周六進(jìn)行，周日和公共假期不允許裝修。為了減少人為噪聲，新加坡政府還會(huì)在組屋發(fā)布睦鄰小貼士和指導(dǎo)手冊(cè)，要求居民在家時(shí)不要發(fā)出過(guò)大音量；避免嘈雜的娛樂(lè)活動(dòng)；確保孩子玩耍時(shí)不要發(fā)出太大噪聲；建議在家具底部安裝橡膠塞以減少拖地噪聲等。 新加坡還注重運(yùn)用科技和其他輔助手段降低噪聲影響，如政府會(huì)在建筑工地附近的住宅區(qū)安裝噪聲測(cè)量?jī)x、在地鐵軌道上安裝隔音屏、為列車(chē)車(chē)輪安裝***等。
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